中共廣東省委 廣東省人民政府 2010年12月27日
廣東省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年) 根據國家中長期人才發展規劃綱要，結合我省經濟社會發展和人才工作實際，制定本規劃綱要。 一、序言 人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并作出貢獻的人，是人力資源中能力素質較高的勞動者。 人才是強省之基、富民之本、發展之源，是推動科學發展的第一資源。人才問題是關系我省經濟社會發展的關鍵問題。當前，我省正處于加快轉變經濟發展方式、推動科學發展、促進社會和諧的重要時期，建立現代產業體系、推動產業結構優化升級、提高自主創新能力，在經濟全球化激烈的競爭中贏得主動，關鍵是人才。確立人才優先發展戰略，充分發揮人才在經濟社會發展中的基礎性、先導性、戰略性作用，加快建設一支規模大、素質高、結構優、善于科學發展、具有國際競爭力的人才隊伍，既是當務之急，又是百年大計。 省委、省政府一直高度重視人才工作。進入新世紀以來特別是近年來，在科學發展觀和科學人才觀的指引下，全省人才工作取得長足進步，人才強省戰略深入人心，黨管人才格局基本形成，人才總量大幅增長，人才結構持續改善，人才成為推動我省經濟社會發展的強大引擎和重要支撐。但必須清醒地看到，我省人才發展仍面臨嚴峻挑戰，主要是人才結構和布局不盡合理，優秀拔尖人才比較匱乏，人才創新創業能力不強，人才工作政策措施不夠系統配套，人才發展體制機制障礙依然存在，這些問題亟需解決。 未來十年，是我省人才事業發展的重要戰略機遇期。各級黨委、政府要統一思想，提高認識，堅持走人才強省之路，把人才工作擺在更加突出的重要位置，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，自覺用科學理論指導人才工作、用戰略思維謀劃人才工作、用科學制度保障人才工作、用科學方法推動人才工作，不斷提高人才工作水平，努力把各類人才隊伍特別是高層次創新創業人才隊伍打造成為我省加快轉變經濟發展方式的新引擎、提高自主創新能力的主力軍、促進戰略性新興產業發展的領頭人，打好人才工作主動仗，搶占人才競爭制高點，盡快形成人才競爭比較優勢，逐步實現由人力資源大省向人才強省轉變，再造人才發展新優勢，開創人才工作新局面。 二、人才發展的指導思想、基本原則和戰略目標 (一)指導思想。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則，堅持人才優先發展，緊緊圍繞我省加快轉變經濟發展方式、建設現代產業體系和創新型廣東的目標要求，扎實推進人才強省戰略，以提高自主創新能力為核心，以加快吸引培養高層次、創新型、急需緊缺人才為重點，綜合開發國內國外兩種人才資源，統籌推進各類人才隊伍建設，全面促進區域人才工作一體化發展，力爭培養人才有新成效、引進人才有新舉措、發揮人才作用有新進展、創新體制機制有新突破，為我省當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵提供堅強有力的人才保證和智力支持。 (二)基本原則。 ——— 人才優先，服務發展。確立人才優先發展戰略，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。以服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞科學發展目標確定人才隊伍建設任務，根據科學發展需要制定人才政策措施，用科學發展成果檢驗人才工作成效。 ——— 高端引領，統籌推進。充分發揮高層次人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的引領作用，進一步加大高端人才引進和培養力度，著力優化人才結構，提升人才競爭力。綜合開發利用國內國際兩個市場，統籌推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，實現各類人才隊伍和區域人才隊伍協調發展。 ——— 引育并重，以用為本。堅持培養人才與引進人才相統一，創新人才培養模式，拓寬人才引進渠道。以用好用活人才為根本，積極為各類人才干事創業、實現價值提供機會和條件，最大限度地激發人才的創造熱情和創新活力，努力做到人盡其才、才盡其用、各得其所、各展其長。 ——— 創新機制，優化環境。堅持黨管人才原則，增強人才工作合力，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，營造以德為先、唯才是舉、見賢思齊的人文環境，鼓勵創新、容許失誤的工作環境，待遇適當、無后顧之憂的生活環境，公開平等、競爭擇優的制度環境，逐步形成開放、創業、法治的社會氛圍。 (三)戰略目標。 總體目標：大力培養和造就適應我省經濟社會發展需要的規模宏大、素質優良、結構優化、效能顯著的各類人才隊伍，國內人才強省地位全面確立，國際人才競爭優勢充分顯現，區域人才發展水平和人才競爭實力基本達到發達國家水平，為我省加快建設小康社會、率先基本實現現代化打下堅實基礎。 中期目標：到2015年，全面落實人才培養、吸引、使用、保障、激勵等各項措施，人才發展體制機制創新取得重大突破，人才發展政策體系基本建立，人才總量明顯增長，人才素質明顯提高，人才結構明顯改善，人才效能明顯增強，區域人才發展水平和人才競爭實力位居全國前列。全省人才總量達到1950萬人，主要勞動人口受過高等教育的比例達到19%，每萬名勞動力中研發人員超過35人年，高技能人才占技能勞動者比例達到28%，人力資本投資占國內生產總值比例達到13%，人才貢獻率達到32%。 長期目標：到2020年，全省人才發展躍上新臺階，人才基礎更加雄厚，人才結構更加合理，人才發展政策體系更加完善，人才發展環境更加優化，人才強省地位更加鞏固，人才競爭比較優勢更加突顯，爭取區域人才發展水平和人才競爭實力基本達到發達國家水平。全省人才總量達到2260萬人，主要勞動人口受過高等教育的比例達到25%，每萬名勞動力中研發人員超過46人年，高技能人才占技能勞動者比例達到30%，人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人才貢獻率達到38%。 三、人才發展的主要任務 (一)優先培養引進高層次創新型科技人才。 適應建設創新型廣東的需要，以提高自主創新能力為核心，以科技領軍人才、創業人才、創新團隊為重點，打造一支創新能力強、團隊結構優的高層次創新型科技人才隊伍。繼續辦好高新技術園區、工業園區和留學人員創業園區，推進人才、基地、項目一體化建設，依托重大科研項目、重大工程項目、重點學科和重點科研基地，大力培養引進一批掌握核心技術、帶動新興學科、發展高新產業的科技領軍人才和高水平創新團隊。繼續加大我省自然科學基金、科技攻關、火炬計劃、星火計劃等科技項目對重點學科帶頭人、優秀創新團隊、博士后、海外留學回國人員等高層次人才的扶持力度，建立支持創新型科技人才發展的長效機制，加大優秀青年科技人才的培養力度，造就一批中青年高級專家。通過外聘或兼職、合作與交流、講學和咨詢等方式，柔性引進海內外高端人才。制定個性化培養方案，支持和選派有潛能的專業人才到國內外著名培訓機構接受專業教育和實踐訓練。深化教育科研體制和學術管理體制改革，完善激勵保障政策，激發高層次創新型科技人才的創造活力和創業熱情。深化省部(院)合作，構建產學研合作體系，推動優秀科技創新人才向企業集聚，促進科技成果轉化和產業化。2015年，高層次創新型科技人才總量達到3200人，研發人員總量達到37萬人年。2020年，高層次創新型科技人才總量達到5100人，研發人員總量達到52萬人年，總體規模居全國前列。 (二)優先開發經濟社會發展重點領域專門人才。 1.加快推進國民經濟重點領域人才開發。適應我省加快轉變經濟發展方式、建設現代產業體系的需要，圍繞著力培育戰略性新興產業、加快發展先進制造業、優先發展現代服務業、改造提升優勢傳統產業、積極發展現代農業的戰略部署，以提升產業競爭力為核心，以促進產業發展集聚化、結構高級化、競爭力高端化為方向，以急需緊缺專門人才為重點，打造一支引領和支撐我省產業結構調整和經濟發展方式轉變的現代產業人才隊伍。結合重點產業調整振興規劃、現代產業500強項目建設和產業發展技術路線圖，研制重點產業人才開發路線圖，加強產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導，調整優化高等學校學科專業設置，大規模開展重點領域專門人才知識更新培訓，加快培養和引進一批掌握核心技術、關鍵技術和共性技術的創新型科技人才，依托重大項目、重點工程和產業基地，集聚一批具有國際領先水平的產業專家和技術帶頭人。到2015年，在高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、生物醫藥等戰略性新興產業，裝備、汽車、石化、鋼鐵、船舶等先進制造業，金融、物流、商務會展、文化創意、工業設計和服務外包等現代服務業，家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙等傳統優勢產業，優質糧食、特色園藝、農產品精深加工等現代農業以及其他國民經濟重點領域培養開發急需緊缺專門人才39萬人。到2020年，新增80萬人。 2.加快推進社會發展重點領域人才開發。適應我省教育現代化發展和爭創國家教育綜合改革示范區的需要，以提高教師能力和素質為核心，以高校教育教學名師、職業技術院校“雙師型”教師和農村教師為重點，大力加強師資隊伍建設。適應推進依法治省、建設和諧廣東、維護社會穩定的要求，以增強戰斗力和紀律性為核心，大力加強政法人才隊伍建設。適應建設文化強省和建設全國性公共文化建設示范區的要求，以提高思想理論水平和創新能力為核心，以高層次宣傳文化領導人才、哲學社會科學人才、宣傳文化業務人才、文化產業人才、外向型人才和新媒體人才為重點，大力加強宣傳文化人才隊伍建設。適應人民群眾不斷提高生活質量和健康水平的需要，以提升醫療衛生水平、改善醫療衛生服務技能為核心，大力加強醫療衛生人才隊伍建設。適應建設和諧社會的要求，以提高應急能力為核心，以培養高層次防災減災專業人才為重點，大力加強防災減災人才隊伍建設。到2015年，教育、政法、宣傳思想文化、醫藥衛生、防災減災等社會重點領域人才新增36萬人。到2020年，社會重點領域人才新增54萬人，形成一支專業水平高、職業道德好、服務能力強的社會發展專業人才隊伍。 (三)統籌推進各類人才隊伍建設。 1.加強黨政人才隊伍建設。按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導水平為核心，以各級領導班子和縣(處)級以上黨政領導干部為重點，建設一支政治堅定、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重使用貫徹落實科學發展觀堅決有力的干部，把具備世界眼光和戰略思維、勇于解放思想和先行先試、推動科學發展實績突出的干部選拔上來。健全適應科學發展觀要求的干部考核評價體系，規范干部任用的初始提名，加大競爭性選拔干部的力度，完善差額選拔干部辦法以及公開選拔、公開遴選、競爭上崗等制度，提高選人用人公信度。加強干部監督管理，健全權力約束制衡機制，選好配強各級黨政正職，著力抓好縣委書記隊伍建設。加大優秀年輕干部選拔和黨政后備干部隊伍建設力度，促進優秀人才脫穎而出。加強女干部、少數民族干部、非中共黨員干部培養選拔和教育培訓。注重選拔有基層工作經驗的干部，使基層和生產一線真正成為培養干部的主陣地。 2.加強企業經營管理人才隊伍建設。適應經濟全球化和率先建立現代產業體系的需要，以提高現代經營管理水平和企業國際競爭力為核心，以優秀企業家和職業經理人為重點，培養造就一大批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力的企業經營管理人才。采取自主培養與海內外引進相結合的方式，重視在市場競爭中發現和培養人才，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，為發展和培育具有國際競爭力的大企業集團提供堅強的人才保證。2015年，企業經營管理人才總量達到360萬人，2020年達到430萬人，通過市場化方式選用的比例達到80%，國際化人才總量達到3萬人。 3.加強專業技術人才隊伍建設。適應經濟社會發展需要，以高層次專業技術人才和緊缺人才為重點，以提高專業水平和創新能力為核心，統籌推進不同類型、不同層次、不同地區專業技術人才協調發展，培養積聚一大批高水平學科帶頭人、中青年高級專家和經濟社會發展急需緊缺人才，提升專業技術人才隊伍建設的整體實力和國際競爭力。構建專業技術人才繼續教育和終身教育體系，實施專業技術人才知識更新工程，加強專業技術人才培訓。推動專業技術人才向企業、社會組織和基層流動，促進專業技術人才在區域、產業和行業的合理分布。2015年，專業技術人才總量達到550萬人，2020年達到700萬人，高、中、初級專業技術人才比例為12∶42∶46。 4.加強高技能人才隊伍建設。適應建設現代產業體系和推進產業、勞動力“雙轉移”的需要，以提升職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，打造一支規模宏大、門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。緊緊抓住技能培養、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、職業開發、表彰激勵、社會保障等環節，完善以企業行業為主體、職業技工院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的技能人才培養體系，建設一批高層次、高標準、開放式的高技能人才公共實訓基地和技師工作站，著力培養現代產業體系重點領域的高技能人才。加強企業職工在崗和轉崗技能提升培訓、農村勞動力轉移就業培訓和失業人員再就業培訓，把珠江三角洲地區建設成為中國南方重要的職業技術教育基地和城鄉技能提升培訓示范區。建設全國示范性師資培訓基地，加強技能人才師資隊伍建設。全省高技能人才總量2015年達到400萬人，2020年達到520萬人。 5.加強農村實用人才隊伍建設。適應社會主義新農村建設和加快發展現代農業的需要，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力培養一大批服務農村經濟社會發展、數量充足的科技、教育、文化、衛生等方面的人才和農村基層管理人才、種養能手、農民企業家。建立健全農民科技教育培訓體系，充分發揮地方農校、農民科技教育培訓中心、農村現代遠程教育網絡的作用，推動高等院校、科研院所與市、縣共建農科培訓和成果推廣基地，大規模開展農村實用人才培訓。明確各級政府和有關部門加強農村實用人才培養的責任，加大政策扶持和激勵力度，完善農村實用人才公共服務體系，發揮農業龍頭企業和農村各類經濟合作組織的載體作用，鼓勵支持建立專業合作組織和專業技術協會，引導扶持農村實用人才創業興業。建立“三農”科研激勵機制，每年選拔10名農業科研杰出人才，給予科研專項經費支持和獎勵。鼓勵引導高校畢業生到農村就業和發展，加強基層農技推廣機構和隊伍建設，穩定和用好農村現有人才。2015年，農村實用人才總量達到150萬人，2020年達到200萬人，其中培養示范帶動能力強的農村實用人才10萬人，每個行政村至少有3名以上農村實用人才。 6.加強社會工作人才隊伍建設。適應率先構建社會主義和諧社會和建設全國高水平、高品質社會事業發展示范區的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一大批職業化、專業化的社會工作人才。完善教育培訓體系，開展社會工作崗位設置試點，規范社會工作者職業水平考試，完善社會工作者職業水平評價制度，大力提高社會工作人才的職業素質和專業能力。 探索政府購買社會服務方式，推進社會服務社會化，逐步形成政府主導、社會參與、民間運作的社會工作運行機制和社會服務體系。推進城鄉社區、公益類事業單位、公益類社會組織社會工作人才隊伍建設。堅持培育與監管并重，引導公益類社會組織規范運作和健康發展。以基層社區為突破口，改革創新社會管理體制和社會工作運行機制，探索建立“項目參與式”的城鄉社區社會工作模式。2015年，專業社會工作者達到5萬人，社會工作人才總量達到20萬人。2020年，專業社會工作者達到10萬人，社會工作人才總量達到30萬人。 7.加強非公有制經濟組織和新社會組織人才隊伍建設。適應非公有制經濟組織和新社會組織迅速發展的需要，制定加強非公有制經濟組織和新社會組織人才隊伍建設意見，健全非公有制經濟組織和新社會組織人才管理體制。堅持一視同仁、平等對待，消除體制性障礙，政府在人才培養、引進、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經濟組織和新社會組織人才平等享受；政府支持人才創新創業的資金、項目信息等公共資源，向非公有制經濟組織和新社會組織人才平等開放；政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面的活動，非公有制經濟組織和新社會組織人才平等參與。加強非公有制經濟組織和新社會組織后備人才培養。2015年，非公有制經濟組織人才總量達1240萬人，新社會組織人才總量達48萬人；2020年，非公有制經濟組織人才總量達1380萬人，新社會組織人才總量達70萬人。 (四)統籌推進區域人才協調發展。 1.加快構建珠江三角洲創新型人才圈。圍繞實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，在珠江三角洲地區先行先試、深化人才體制機制改革，把珠江三角洲地區打造成為人才培養示范區、人才引進先行區和人才體制機制創新試驗區，著力建設以廣州和深圳為龍頭、以珠江三角洲為核心、承接四海內外、輻射粵東西北的創新型人才圈，形成人才國際競爭優勢。結合“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經濟圈的產業布局，引導高端人才向產業帶、高新區和專業鎮聚集，突破制約自主創新的人才瓶頸。發揮毗鄰港澳的地緣優勢和華僑眾多的人緣優勢，完善粵港澳人才多領域合作與交流機制，提高珠江三角洲地區人才國際交流與合作水平。建設珠江三角洲人才工作聯盟，推進人才開發一體化。 2.加快推進粵東西北地區人才發展。按照“提升珠三角、帶動東西北”的要求，粵東西北地區結合區位特點、功能定位和產業優勢，制定人才帶動戰略和政策，以項目引人才，以人才帶項目，大力招攬人才、用好人才、留住人才，加快人才隊伍發展。加快人才市場一體化進程，充分發揮政府調控、市場主導的人才資源配置作用，鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、人才租賃和項目合作等方式招才引智，引導各類人才合理分布。 3.加強珠江三角洲與粵東西北地區人才交流合作。繼續實施“科技、教育、衛生人才智力扶持山區計劃”、“三支一扶”、“一村一名大學生”計劃。圍繞產業和勞動力“雙轉移”戰略，發揮珠江三角洲地區產業和人才的幅射帶動作用，引導創新要素向產業轉移園集聚，帶動粵東西北地區加快振興。對粵東西北地區在人才政策上傾斜，在資金投入上扶持，在崗位津貼、醫療保險、職稱晉升等方面實行優惠政策，鼓勵引導高校畢業生到基層和欠發達地區服務、就業和自主創業。 四、人才發展重點工程 (一)珠江人才引進計劃。 結合我省產業發展需要，重點實施“百千萬”人才引進項目，用5至10年時間，全省引進100個居國際國內先進水平的創新科研團隊和100名帶動新興學科、發展高新產業、引領先進文化的領軍人才，1000名掌握核心技術的緊缺人才和戰略性新興產業急需人才，10000名優秀留學人員來粵創新創業。 (二)南粵英才培養工程。 重點實施“雙百”人才培養項目，每年遴選20至30名優秀人才，以5年為一個培養周期，著力培養100名有實力競爭中國科學院、中國工程院院士的候選人才；依托主體科研機構和高等院校，重點培養100名領軍人才。實施青年英才培養工程，著眼于人才基礎性培養和戰略性開發，在自然科學、工程技術、社會管理、哲學社會科學和文化藝術等領域，每年重點培養扶持一批青年拔尖人才。實施博士后培養工程，5年內新增40個博士后科研流動站、80個工作站，2000名進站博士后。鼓勵掌握核心技術、具有自主知識產權或擁有高成長項目的博士后出站后繼續留在我省工作。 (三)創新創業載體建設工程。 創新科研管理體制和人才工作機制，實行特殊的人才政策和支持措施，依托國家級、省級技術開發區和高新區，建設5個左右“人才特區”；依托產業帶和產業集群，加快戰略性新興產業、現代服務業和先進制造業人才集聚，建設10個左右“人才走廊”；在全省有創新創業優勢的大型企業、高校、科研機構和高新技術開發區，建設50個左右省級高層次人才創新創業基地。在我省創新型企業和高新技術企業中建立100個左右院士工作站。大力打造創新聯盟、博士后工作站和工程(技術)中心等科研成果轉化中心，建立一批創新創業公共服務平臺。 (四)戰略性新興產業人才開發路線圖計劃。 遵循科技發展規律、產業發展規律和人才成長規律，圍繞我省重點發展的高端新型電子信息、半導體照明(LED)、電動汽車、太陽能光伏、核電設備、風電、生物醫藥、節能環保、新材料、航空航天、海洋等11個戰略性新興產業，結合我省產業技術路線圖和創新型企業成長路線圖制訂工作，制訂我省戰略性新興產業人才發展路線圖。通過對戰略性新興產業發展不同階段技術創新與人才需求的關聯分析，對創新人才資源在全球分布狀況的系統考察，做好戰略性新興產業人才開發的路徑設計與制度安排，引導企業有計劃、有目標、有步驟、有針對性地引進和培育掌握關鍵技術、核心技術的高端人才，突破人才瓶頸，攻克技術壁壘，科學配置和有效利用科技創新資源，推動人才鏈與產業鏈無縫對接，提升自主創新能力和產業競爭力。 (五)黨政人才素質能力提升工程。 以縣(處)級以上黨政領導干部和中青年后備干部為重點，以提高理論思維、戰略思維和領導科學發展、促進社會和諧的能力為核心，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，實施全覆蓋、多手段、高質量的大規模干部培訓，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養教育體系，全面提高干部隊伍的綜合素質和領導能力。從2010年開始，適應我省加快轉變經濟發展方式要求，結合學習型黨組織建設活動，在全省開展以新技術、新產業基礎知識為重點內容的大規模干部培訓，著力推動廣大干部特別是各級領導干部知識結構的轉型升級，努力打造一支既有加快轉變經濟發展方式的迫切愿望、又有加快轉變經濟發展方式高超本領的黨政領導人才隊伍。 (六)現代企業家和職業經理人培養計劃。 圍繞提升企業整體競爭力，培育具有全球影響力的跨國企業和創新能力強的創新型企業，培養造就一批職業化、現代化、國際化的優秀企業家，打造一支高素質、創新型、復合型的職業經理人隊伍。成立省企業經營管理人才評價中心，建立廣東企業高級經營管理人才庫。完善培訓工作機制，對國有大中型企業、民營骨干企業的高層經營管理人才在5年內輪訓一遍，培訓時間累計不少于3個月；利用國(境)外培訓資源，選派優秀年輕企業家到國(境)外培訓考察；鼓勵企業家參加高級管理人員工商管理碩士(EMBA)教育。 (七)百萬技能人才開發計劃。 擴大職校技校招生規模，實施“校企雙制”辦學模式和“百校千企”行動計劃，加強校企合作和工學結合，對在崗職工、農民工、退役士兵、失業人員、應屆大中專畢業生和高中畢業生進行技能培訓。構建與現代產業體系相適應的職業教育和技能培訓體系，到2020年，建成25所全國示范性高職院校和省級示范性高職院校，40所全國示范性中等職業學校，20所全國示范性技師學院，40所全國示范性高級技工學校，5個職業技能競賽基地，3-5個全國示范性師資培訓基地，100個左右高技能人才實訓基地，100個生產性實訓基地，20個校企合作示范基地，20個企業技師工作站。通過引進發達國家職業技術教育高端人才和培訓專家，選拔省內職校技校骨干教師赴國(境)外學習深造，招攬國內高端技能人才等方法，培養高技能人才師資2000名。到2020年，培養30萬名符合我省產業發展方向、行業企業急需的技師和高級技師，培養數百萬掌握先進技術、先進工藝的高技能人才。 (八)百萬農村實用人才培訓計劃。 對農村“兩委”干部進行現代農業知識和鄉村管理知識培訓。挑選十萬名農業合作組織、農業專業協會領導人、鄉鎮農業企業管理人員和農業技術推廣人員進行現代農業知識、農業企業管理知識、農業法律法規知識培訓。挑選百萬名農業生產第一線的農民進行現代農業知識和科學種養技術培訓。重點培養一批農業科技創業人員、現代農業技術推廣帶頭人、農村種養殖大戶。建設一批農村實用人才培訓基地。 (九)社會工作人才培養工程。 制訂社會工作人才培養規劃，建立完善教育培訓體系，加強師資隊伍、培訓教材、培訓基地和實習基地建設，加快高校和職業院校培養專業社會工作人才的步伐，逐步完善與我省社會事業發展相協調的初、中、高級社會工作人才梯次結構。通過進修、實習、短訓、函授、交流等多種形式，對現有社會工作從業人員進行大規模培訓，鼓勵其參加社會工作專業學歷教育和社會工作職業水平考試，大力提高社會工作人才的職業素質和專業能力。建立粵港澳教育培訓合作機制，聘請港澳專家學者和資深社會工作者來粵講學和開展專業實習督導，組織社會工作骨干赴港澳地區學習考察和培訓。實施社會工作專業學生800小時實習制度，提高社會工作人員實務能力。 (十)教育名師培養工程。 繼續實施廣東省高等學校“珠江學者”崗位計劃和“千百十工程”，培養造就一批學術大師、學科帶頭人和學術骨干。實施高等學校高層次人才引進計劃，面向國內外引進學科帶頭人和杰出教育家。實施高校優秀青年教師培養計劃，重點扶持和培養35周歲以下具有博士學位的優秀青年教師，爭取有一批高校高層次人才成為“國家杰出青年基金項目”、“國家重點基礎研究發展規劃”獲得者，或列入教育部“長江學者”特聘教授和團隊范圍。實施高等職業技術院校“珠江學者”崗位計劃，吸引、遴選和造就一批職業技術教育專業領軍人才。實施職業技術教育“雙師”素質提升計劃，建設一支專業理論扎實、實踐能力強的職業技術教育教師隊伍。推進師范教育人才培養模式改革與創新，建立高校、區域教師培訓基地、“中小學名校長(名教師)工作室”三位一體的省級中小學骨干教師培訓體系，培養造就一批名校長、名教師。 (十一)文化名家培養工程。 繼續實施宣傳思想文化戰線十百千人才工程，在社科理論、文學藝術、新聞采編、出版發行等領域，以5年為一個培養周期，到2020年培養造就50名左右居全國領先水平的學科帶頭人和文化名家，500名左右在某一學科或行業中頗具影響力和知名度的拔尖人才，5000名左右在各專業門類中具有扎實功底和發展潛力的業務骨干，掌握文化發展和文化傳播的主動權，大力推動我省先進文化和文化產業的發展。實施哲學社會科學人才培養工程，培養造就一批全面掌握中國特色社會主義理論體系并堅持理論聯系實際的理論家。加強對文化企業領導人才的培養和管理，造就一批懂文化、會經營、善管理的文化企業家和文化職業經理人。 (十二)衛生名醫培養工程。 制訂實施頂尖名醫培養計劃，每年組織實施10個左右重大醫學攻關項目，設立名醫培養專項經費，遴選一批中青年優秀衛生人才進行重點扶持，大力培養和引進頂尖名醫和學術帶頭人，力爭到2020年新增30名左右全國杰出中青年醫學專家、120名左右全省著名醫學專家。制訂實施名中醫培養計劃，以高等醫學院校為依托，建立中醫藥高級人才研修基地，實施“優秀中醫臨床人才研修項目”，培養造就10名左右中醫藥學術領軍人物和一批中青年中醫藥人才。制訂實施鄉土名醫培養計劃，建立完善基層醫療衛生人才培訓體系，通過大規模培訓和大幅度提高待遇，吸引、培養和留住基層衛生人才。 (十三)老齡人才開發利用工程。 老齡人才知識積淀深厚、專業造詣精深、實踐經驗豐富，是人才隊伍的重要組成部分，是黨和國家的寶貴財富，是“科教興粵”、“人才強省”需要依靠的一支重要力量。修訂完善《關于進一步發揮高級老專家作用的意見》，以社會需求為導向，以高中級職稱、低齡老人為重點，通過建立離退休專家顧問團、離退休專家咨詢委員會等多種形式，在技術咨詢、科技服務、人才培訓、智力開發、醫療保健等方面，繼續發揮老齡人才的專長和作用。 五、創新人才發展體制機制 (一)健全黨管人才領導體制。 堅持黨管人才原則，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，增強推動人才工作的合力。各級黨委組織部門要按照“管宏觀、管政策、管協調、管服務”的要求，重點抓好戰略思想研究、總體規劃制定、重要政策統籌、重大工程設計、重點人才培養以及先進典型宣傳。建立黨委、政府“一把手”抓第一資源的目標責任制，把人才發展納入各級黨政領導班子考核內容。健全各級黨委抓人才工作的領導機構，建立重大政策、重要工作部署的決策機制、協調機制和督促落實機制。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度，完善黨委直接聯系專家、聽取專家意見的直通車制度和重大決策專家咨詢制度。 (二)健全人才管理服務機制。 加快人才立法步伐，及時廢除、更新或修改不適應人才發展要求的政策，建立健全符合人才成長規律和有利于人才發展的人才政策法規體系，推進人才管理服務工作制度化、規范化。圍繞充分發揮現有人才作用，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制，推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，形成規范有序、公開透明、便捷高效的人才管理運行機制和管理方式。推動人才管理部門進一步簡政放權，減少和規范人才評價、流動等環節中的行政審批事項。深化事業單位人事制度改革，堅決克服人才管理中的行政化、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學校、醫院等事業單位的行政級別和行政化管理模式。設立創業風險投資基金，落實創業人才稅收優惠政策，完善金融信貸優惠政策、政府資助科研項目的成果轉化和技術轉移政策、高校和科研院所科技人員創辦科技企業激勵保障政策，加大對各類人才創業的政策扶持。制訂政府購買服務政策，發展和規范各類人才社會中介組織，加強人才公共服務產品開發和標準化管理，不斷提高人才服務效率和水平。 (三)健全人才優先投入機制。 樹立人才資本理念，加大人才投入力度，優先保證人才投入，完善以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制，保持人才投入與經濟發展同步增長，到2020年政府物力資本投資和人力資本投資比例達到中等發達國家水平。各級財政建立人才專項資金，納入財政預算體系，保障引進、培養、激勵人才等重大項目的實施，營造鼓勵和支持人才干事創業的良好環境。完善專項資金管理辦法，確保資金使用效益。加大對欠發達地區財政轉移支付力度，積極扶持欠發達地區的人才開發工作。 (四)健全人才培養開發機制。 堅持以社會需求為導向，以素質提升和能力建設為核心，深化教育體制改革，完善教育培訓體系，全面推進素質教育，發揮教育在人才培養中的重要作用。構建學習型社會，推進公共教育服務均等化，促進教育公平。改革高等院校辦學體制和人才培養模式，實現人才培養與使用的統一。鼓勵實行校企“雙導師”培養研究生模式，鼓勵研究生選擇企業攻關項目作為研究方向，推進高校人才培養與市場需求對接，大力培養社會急需的緊缺人才和適用人才。大力推進省部院產學研合作，共建科技創新高地。建設創新創業載體，推進校企合作，支持企業與高等院校、科研院所共建高水平的科技成果轉化和技術孵化基地，建立創新聯盟和企業工程技術中心，共同承擔國家重大項目及聯合開展科研攻關，推進產學研結合。完善脫產進修、崗位培訓、在職學習、出國(境)深造等培訓制度，加強職業教育和在職人員繼續教育，大力發展現代遠程教育，形成開放式、廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡。放寬與國(境)外機構合作辦學權限，到2020年，重點引進3-5所國(境)外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1-2所國內一流、國際先進的高水平大學。拓寬海外培訓渠道，建立海外培訓基地，推進本土人才國際化和國際人才本土化。 (五)健全人才評價發現機制。 以能力和業績為導向，針對各類人才的不同特點，建立多元化人才評價標準和人才評價指標體系，提高人才評價的科學水平。堅持黨政人才評價重在群眾認可、能力與業績并重，完善體現科學發展觀要求的領導干部和公務員考核體系。堅持企業經營管理人才評價重在市場和出資人認可，完善以任期目標為依據、業績為中心的國有企業領導人員考核評價辦法，推進職業經理人社會化評價。堅持專業技術人才評價重在社會和業內認可，突出用人單位評價主體作用，形成社會化職業技能鑒定、專項職業能力考核多元評價機制。改革專業技術職稱和職業資格制度，完善職業標準和認證體系，引進和推廣國際廣泛認可的重點領域人才資質認證辦法，克服人才評價中唯學歷、唯論文傾向，增強專業技術職務資格認定的權威性和公信力。加強職業誠信體系建設，建立人才誠信檔案制度。完善以創新和質量為導向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向，實施有利于科技人員潛心研究和創新的政策。完善科研誠信體系，從嚴治理學術不端行為。把評價人才與發現人才結合起來，重視在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發現、識別人才，健全舉才薦才的社會化機制。 (六)健全人才選拔任用機制。 按照公開、平等、競爭、擇優原則，改革各類人才選拔任用方式，形成有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政人才選拔任用制度改革，堅持德才兼備、以德為先，完善黨政人才公開選拔、競爭上崗、公推公選等辦法，推行任期制和聘任制等制度。完善公務員招考錄用機制，優先錄用具有基層和生產一線工作經歷的人員。加大市場化選聘力度，建立市場配置、組織選拔和依法管理相結合的國有企業領導人員任用制度。按照現代企業人事制度，對國有資產出資人代表依法實行派出制和選舉制，對經理人推行聘任制。深化事業單位人事制度改革，全面推進崗位設置管理和公開招聘制度，實現事業單位人才從固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。 (七)健全人才流動配置機制。 推進人才市場體系建設，建立以市場機制為主導、政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的人才流動機制，促進人才自由、有序流動。充分發揮企業引才的積極性和主體作用，在創新型企業和高新技術企業建立一批院士工作站和博士后流動站、工作站，鼓勵企業、高校和科研機構聯合引才。建立人才供需預測和調控機制，定期發布職位供需信息，引導人才與工作崗位準確對接。充分發揮廣州“留交會”、深圳“高交會”和“國際人才交流大會”以及各類人才市場等現有平臺的引才引智作用。進一步加強海外人才工作站建設，建立“網上留交會”和海外高層次留學人員信息庫，培育發展國際人才市場和國際人才中介服務機構，為海內外高層次人才來粵工作打造更加便捷、高效、持久的新平臺。開辟“一站式”服務專區和“綠色通道”，對緊缺急需的高層次人才和特殊崗位人才，放寬年齡、學歷、資歷限制，簡化引進程序和手續。改革戶籍管理制度和人事檔案制度，完善居住證制度，消除人才流動中的區域、城鄉、部門、行業、身份、所有制等限制。按照“不求所有，但求所用”、“雙向選擇，來去自由”的原則，促進人才的柔性流動。完善出國留學、招收國外留學生政策，建立學歷、專業技術資格、職業資格國際互認制度，促進國際人才和粵港澳區域人才交流合作。發揮政府宏觀調控作用，引導和鼓勵各類人才向農村、基層、邊遠地區和艱苦行業流動。 (八)健全人才激勵保障機制。 建立健全充分體現人才價值、鼓勵人才創新創造的分配激勵機制，鼓勵技術入股、專利入股，積極探索知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的有效實現形式和辦法。完善薪酬制度，實行收入與工作實績和科技成果轉化效益掛鉤，對有特殊貢獻的人才試行協議工資和年薪制。建立健全優秀人才表彰獎勵制度，認真做好“南粵功勛獎”、“南粵創新獎”、“南粵技術能手獎”、“南粵友誼獎”、“廣東省科學技術突出貢獻獎”和“廣東省哲學社會科學優秀成果獎”等評選表彰工作，重獎有突出貢獻的人才。進一步完善有利于人才發展、充分發揮人才作用的社會保障體系。切實為來粵工作的高層次人才解決住房、配偶安置、子女入學等實際困難。各市、用人單位采取以貨幣補貼(購房補貼、房租補貼)或房屋租住(人才公寓、購買商品房)等方式，妥善解決住房問題，在保障性住房建設中優先解決人才的住房問題。試行政府投保高級專家醫療保險制度，建立高層次人才健康檔案，提供個性化醫療服務，落實每年定期體檢和帶薪休假制度。支持用人單位按規定為各類人才提供補充養老、醫療保險。健全機關、企業、事業單位人才流動社會保險關系銜接辦法。加強知識產權保護，完善人才權益保護制度。 六、組織實施 (一)加強組織領導，明確職責分工。 貫徹實施本規劃綱要，是各級黨委、政府的重要職責。省人才工作協調小組負責實施規劃綱要的統籌協調和宏觀指導。組織部門牽頭抓總，制訂各項目標任務分解落實方案和重大工程實施辦法，明確責任分工。各有關部門積極配合，密切協作，確保各項任務落到實處。各地級以上市要以規劃綱要為指導，提出本地區實施的具體方案和措施，創造性地實施規劃綱要。 (二)加強宣傳督查，營造良好氛圍。 大力宣傳黨和國家關于人才工作的戰略思想和方針政策，宣傳實施規劃綱要的重大意義和主要內容，宣傳規劃綱要實施中的典型經驗和做法，為規劃綱要的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。建立規劃綱要實施情況的監測、評估、考核機制，強化“一把手”抓第一資源的責任意識，組織開展人才工作目標責任制考核，跟蹤分析和研究解決規劃綱要實施過程中出現的新情況和新問題，確保規劃綱要目標任務落到實處。 (三)加強基礎建設，提供有力保障。 建立健全人才工作機構，加強人才工作隊伍建設，提高人才工作隊伍的政治素質和業務水平，做到編制到位、職責到位、人員到位、工作到位。加強人才工作基礎理論和發展戰略研究，積極探索人才資源開發規律，加強人才資源統計與分析工作，建立健全人才數據庫和人才信息網，推動人才工作的科學化發展。
